一、２０２４年工作回顾 过去一年,我国发展历程很不平凡.党的二十届三中全会胜 利召开,对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署. 我们隆重庆祝中华人民共和国成立７５周年,极大激发了全国各 族人民的爱国热情和奋斗精神.一年来,面对外部压力加大、内 部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下,全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难,经济运行总体平 稳、稳中有进,全年经济社会发展主要目标任务顺利完成,高质 量发展扎实推进,新质生产力稳步发展,我国经济实力、科技实 力、综合国力持续增强,中国式现代化迈出新的坚实步伐,更加 — １ — 坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心 和信心. “稳”的态势巩固延续.主要表现在,经济规模稳步扩大, 国内生产总值达到１３４􀆰９万亿元、增长５％,增速居世界主要经 济体前列,对全球经济增长的贡献率保持在３０％左右.就业、 物价总体平稳,城镇新增就业１２５６万人、城镇调查失业率平均 为５􀆰１％,居民消费价格上涨０􀆰２％.国际收支基本平衡,对外 贸易规模创历史新高,国际市场份额稳中有升,外汇储备超过 ３􀆰２万亿美元.民生保障扎实稳固,居民人均可支配收入实际增 长５􀆰１％,脱贫攻坚成果持续巩固拓展,义务教育、基本养老、 基本医疗、社会救助等保障力度加大.重点领域风险化解有序有 效,社会大局保持稳定. “进”的步伐坚实有力.主要表现在,产业升级有新进展, 粮食产量首次跃上１􀆰４万亿斤新台阶、亩产提升１０􀆰１斤;高技 术制造业、装备制造业增加值分别增长８􀆰９％、７􀆰７％,新能源 汽车年产量突破１３００万辆;信息传输软件和信息技术服务业、 租赁和商务服务业增加值分别增长１０􀆰９％、１０􀆰４％.创新能力 有新提升,集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果; “嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回, “梦想”号大洋钻 探船建成入列;技术合同成交额增长１１􀆰２％.生态环境质量有 新改 善,地 级 及 以 上 城 市 细 颗 粒 物 (PM２􀆰５) 平 均 浓 度 下 降 ２􀆰７％,优良天数比例上升至８７􀆰２％,地表水优良水质断面比例 — ２ — 提高到９０􀆰４％;单位国内生产总值能耗降幅超过３％;可再生能 源新增装机３􀆰７亿千瓦.改革开放有新突破,扎实有力落实党的 二十届二中、三中全会改革部署,机构改革全面完成,构建全国 统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推 出;制造业领域外资准入限制措施全部取消,共建 “一带一路” 贸易投资合作不断扩容升级. 回顾过去一年,成绩来之不易.外部环境变化带来的不利影 响持续加深,国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现, 内需不振、预期偏弱等问题交织叠加,局部地区洪涝等自然灾害 频发,保持经济社会平稳运行的难度加大.面对多重困难挑战, 我们加力实施存量政策,适时优化宏观调控,积极有效应对.特 别是坚决贯彻落实９月２６日中央政治局会议果断部署的一揽子 增量政策,推动经济明显回升,社会信心有效提振,既促进了全 年目标实现,也为今年发展奠定了良好基础.在这个过程中,我 们深化了对经济工作的规律性认识,进一步认识到党中央集中统 一领导是做好经济工作的根本保证,必须统筹好有效市场和有为 政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和 盘活存量、提升质量和做大总量的关系.实践再次表明,在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国上下聚力攻坚,我 国发展没有闯不过的难关. 一年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 — ３ — 导,把党的领导贯穿政府工作各方面全过程,全面贯彻落实党的 二十大和二十届二中、三中全会精神,按照党中央决策部署,主 要做了以下工作. 一是因时因势加强和创新宏观调控,推动经济回升向好.去 年一季度经济开局良好,但受国内外多方面因素影响,进入二季 度以后主要指标连续走低,下行压力加大.我们加强逆周期调 节,聚焦突出问题针对性施策,紧抓存量和增量政策落实,推动 需求较快回升,生产增长加快,市场预期明显改善,全年经济运 行呈现前高、中低、后扬态势.有力实施财政货币政策,扩大支 出规模,加强重点领域财力保障,两次下调存款准备金率和政策 利率,社会融资成本进一步降低.围绕扩大有效需求,扎实推进 “两重”建 设,加 力 支 持 “两 新” 工 作,设 备 购 置 投 资 增 长 １５􀆰７％,家电类商品零售额增长１２􀆰３％.推动房地产市场止跌 回稳,下调住房贷款利率和首付比例,居民存量房贷利息年支出 减少约１５００亿元,降低交易环节税费水平,扎实推进保交房工 作.积极稳定资本市场,加快完善基础性制度,创设互换便利、 回购增持再贷款等工具,市场活跃度上升.一次性增加６万亿元 地方专项债务限额置换存量隐性债务.稳妥推进地方中小金融机 构改革化险. 二是坚定不移全面深化改革扩大开放,增强发展内生动力. 清理废除妨碍全国统一市场的规定做法,制定实施公平竞争审查 条例,出台规范地方招商引资的措施.深化国有企业改革,持续 — ４ — 优化国有经济布局.提请全国人大常委会审议民营经济促进法草 案,改善民营经济发展环境.积极拓展外贸新增长点,进出口结 构不断优化,外贸出口对经济增长贡献增大.全面实施跨境服务 贸易负面清单.开展增值电信、生物技术、独资医院开放试点. 加大单边开放力度,对所有同中国建交的最不发达国家产品全面 给予零关税待遇.扩大单方面免签国家范围,过境免签境内停留 时间延长至２４０小时,入境旅游持续升温.高质量共建 “一带一 路”成效显著,一批重大工程、民生项目稳步实施. 三是大力推动创新驱动发展,促进产业结构优化升级.推进 科技强国建设,全面启动实施国家科技重大专项,加快完善重大 科技基础设施体系,加强拔尖创新人才培养.稳定工业经济运 行,推进制造业技术改造升级,制造业投资增长９􀆰２％.新培育 一批国家级先进制造业集群,商业航天、北斗应用、新型储能等 新兴产业快速发展.制定修订环保、安全等强制性国家标准.加 快数字中国建设,数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重 达到１０％左右. 四是统筹城乡区域协调发展,优化经济布局.出台实施新型 城镇化战略五年行动计划,扎实推进城市更新,常住人口城镇化 率提高到６７％.坚持不懈夯实农业基础,防灾减灾和综合生产 能力稳步提高,乡村全面振兴取得新成效.出台一批区域发展政 策,实施一批区域重大项目,健全主体功能区制度政策,区域融 合发展取得新进展. — ５ — 五是积极发展社会事业,增进民生福祉.出台促进高质量充 分就业的政策措施,强化对企业吸纳就业的支持,高校毕业生、 脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定.推进教育强国建 设.提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准.国家奖 助学金提标扩面、助学贷款提额降息,惠及学生３４００多万人次. 巩固 “双减”成果,持续优化基础教育生态.推进医疗机构检查 检验结果互认,扩大基层慢性病、常见病用药种类.扎实做好重 点传染病防治.扩大职工医保个人账户共济范围.提高城乡居民 基础养老金和退休人员基本养老金.深化养老服务改革,制定促 进银发经济发展的政策.强化残疾人权益保障.提高优抚补助标 准.健全低保标准确定和调整机制,拓展救助对象范围.向困难 群众发放一次性生活补助,惠及１１００多万人.完善全国年节及 纪念日放假办法.繁荣发展文化事业和文化产业,文化和旅游市 场持续活跃.扎实筹办第九届亚洲冬季运动会,成功举办第十二 届全国少数民族传统体育运动会,我国体育健儿在巴黎奥运会取 得境外参赛最好成绩. 六是持续加强生态环境保护,提升绿色低碳发展水平.强化 生态环境综合治理,主要污染物排放量继续下降.深入实施重要 生态系统保护和修复重大工程,荒漠化、沙化土地面积持续 “双 缩减”.推动重点行业节能降碳改造,推进新能源开发利用,非 化石能源发电量占总发电量的比重接近４０％.启动全国温室气 体自愿减排交易市场.全国碳排放权交易更趋活跃. — ６ — 七是加强政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定.贯彻落 实党中央全面从严治党战略部署,严格落实中央八项规定精神, 扎实开展党纪学习教育,大力整治形式主义,切实为基层减负, 深入治理群众身边的不正之风,持续加强党风廉政建设和反腐败 斗争.深入推进依法行政.提请全国人大常委会审议法律议案 １９件,制定修订行政法规２８部.自觉依法接受监督.认真办理 人大代表建议和政协委员提案.加强行政执法监督,规范涉企行 政检查.推出两批 “高效办成一件事”重点事项清单,推动线上 线下服务能力整体提升.开展推动高质量发展综合督查.创新和 完善社会治理.加强矛盾纠纷排查化解,推进信访工作法治化. 强化应急管理和安全生产,开展燃气、电动自行车等安全隐患全 链条专项整治.有效防范应对洪涝、台风、地震等自然灾害.完 善国家安全体系.严防极端案事件发生,依法严惩恶性犯罪,全 力保障人民群众生命财产安全和社会稳定. 过去一年,中国特色大国外交开创新局面.习近平主席等党 和国家领导人出访多国,出席上海合作组织峰会、金砖国家领导 人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰 会、东亚合作领导人系列会议等重大多双边活动.成功举办中非 合作论坛北京峰会、和平共处五项原则发表７０周年纪念大会、 中阿合作论坛部长级会议等重大主场外交活动.推动构建人类命 运共同体,巩固拓展全球伙伴关系,坚持真正的多边主义,在应 对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用. — ７ — 中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献. 过去一年取得的成绩,根本在于习近平总书记领航掌舵,在 于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是以习近平同 志为核心的党中央坚强领导的结果,是全党全军全国各族人民团 结奋斗的结果.我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党 派、各人民团体和各界人士,表示衷心感谢! 向香港特别行政区 同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示衷心感 谢! 向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国 朋友,表示衷心感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的问题和挑战.从 国际看,世界百年变局加速演进,外部环境更趋复杂严峻,可能 对我国贸易、科技等领域造成更大冲击.世界经济增长动能不 足,单边主义、保护主义加剧,多边贸易体制受阻,关税壁垒增 多,冲击全球产业链供应链稳定,对国际经济循环造成阻碍.地 缘政治紧张因素依然较多,影响全球市场预期和投资信心,加剧 国际市场波动风险.从国内看,经济回升向好基础还不稳固,有 效需求不足,特别是消费不振.部分企业生产经营困难,账款拖 欠问题仍较突出.群众就业增收面临压力.民生领域存在短板. 一些地方基层财政困难.社会矛盾化解和风险防范工作还需要加 强.政府效能和依法行政能力有待提升.一些工作协调配合不 够,有的政策落地偏慢、效果不及预期.有的部门服务观念不 强、办事效率不高.一些干部乱作为、不作为、不善为,一些领 — ８ — 域和地方腐败问题依然多发.我们既要正视困难问题,更要坚定 发展信心.我国具有显著的制度优势,有超大规模市场、完备产 业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件,有长远规划、科学 调控、上下协同的有效治理机制,有需求升级、结构优化、动能 转换的广阔增量空间,经济长期向好的基本趋势没有改变也不会 改变,我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远! 二、２０２５年经济社会发展总体要求和政策取向 今年是 “十四五”规划收官之年.做好政府工作,要在以 习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二 中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯 彻新发展理念,加快构建新发展格局,扎实推动高质量发展,进 一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设现代化产业体 系,更好统筹发展和安全,实施更加积极有为的宏观政策,扩大 国内需求,推动科技创新和产业创新融合发展,稳住楼市股市, 防范化解重点领域风险和外部冲击,稳定预期、激发活力,推动 经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳 定,高质量完成 “十四五”规划目标任务,为实现 “十五五”良 好开局打牢基础. 今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长５％左右;城 镇调查失业率５􀆰５％左右,城镇新增就业１２００万人以上;居民 — ９ — 消费价格涨幅２％左右;居民收入增长和经济增长同步;国际收 支保持基本平衡;粮食产量１􀆰４万亿斤左右;单位国内生产总值 能耗降低３％左右,生态环境质量持续改善. 提出上述预期目标,综合考虑了国内外形势和各方面因素, 兼顾了需要与可能.经济增长预期目标为５％左右,既是稳就 业、防风险、惠民生的需要,也有经济增长潜力和有利条件支 撑,并与中长期发展目标相衔接,突出迎难而上、奋发有为的鲜 明导向.城镇调查失业率５􀆰５％左右,体现了在就业总量和结构 性矛盾更加突出背景下,加大稳就业力度的要求.居民消费价格 涨幅２％左右,目的在于通过各项政策和改革共同作用,改善供 求关系,使价格总水平处在合理区间.实现这些目标很不容易, 必须付出艰苦努力. 我们将坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系 统集成、协同配合,充实完善政策工具箱,根据形势变化动态调 整政策,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性.注重目标引 领,把握政策取向,讲求时机力度,强化系统思维,提升宏观政 策实施效能. 实施更加积极的财政政策.统筹安排收入、债券等各类财政 资金,确保财政政策持续用力、更加给力.今年赤字率拟按４％ 左右安排、比上年提高１个百分点,赤字规模５􀆰６６万亿元、比 上年增加１􀆰６万亿元.一般公共预算支出规模２９􀆰７万亿元、比 上年增加１􀆰２万亿元.拟发行超长期特别国债１􀆰３万亿元、比上 — １０ — 年增加３０００亿元.拟发行特别国债５０００亿元,支持国有大型商 业银行补充资本.拟安排地方政府专项债券４􀆰４万亿元、比上年 增加５０００亿元,重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品 房、消化地方政府拖欠企业账款等.今年合计新增政府债务总规 模１１􀆰８６万亿元、比上年增加２􀆰９万亿元,财政支出强度明显加 大.要加快各项资金下达拨付,尽快形成实际支出.持续优化支 出结构,更加注重惠民生、促消费、增后劲,切实提高资金使用 效益.中央财政加大对地方一般性转移支付力度,向困难地区和 欠发达地区倾斜.严格落实分级保障责任,筑牢兜实基层 “三 保”底线.坚持政府过紧日子,推进财政科学管理,严肃财经纪 律,严禁铺张浪费,腾出更多资金用于发展所需、民生所盼. 实施适度宽松的货币政策.发挥好货币政策工具的总量和结 构双重功能,适时降准降息,保持流动性充裕,使社会融资规 模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配. 优化和创新结构性货币政策工具,更大力度促进楼市股市健康发 展,加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业 等的支持.进一步疏通货币政策传导渠道,完善利率形成和传导 机制,落实无还本续贷政策,强化融资增信和风险分担等支持措 施.推动社会综合融资成本下降,提升金融服务可获得性和便利 度.保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定.拓展中央银 行宏观审慎与金融稳定功能,创新金融工具,维护金融 市 场 稳定. — １１ — 强化宏观政策民生导向.坚持以人民为中心,经济政策的着 力点更多转向惠民生、促消费,以消费提振畅通经济循环,以消 费升级引领产业升级,在保障和改善民生中打造新的经济增长 点.推动更多资金资源 “投资于人”、服务于民生,支持扩大就 业、促进居民增收减负、加强消费激励,形成经济发展和民生改 善的良性循环. 打好政策 “组合拳”.加强财政、货币、就业、产业、区域、 贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合, 增强政策合力.健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制, 把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估,统筹政策制定 和执行全过程,提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配 度.出台实施政策要能早则早、宁早勿晚,与各种不确定性抢时 间,看准了就一次性给足,提高政策实效.加强上下联动、横向 协作,促进政策从 “最初一公里”到 “最后一公里”衔接畅通. 注重倾听市场声音,协同推进政策实施和预期引导,塑造积极的 社会预期. 完成好今年目标任务,必须深入贯彻习近平经济思想,紧抓 高质量发展这个首要任务,坚持以质取胜和发挥规模效应相统 一,实现质的有效提升和量的合理增长.坚定实施扩大内需战 略,做大做强国内大循环,在扩大开放中拓展国际合作空间,实 现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动.持续深化 供给侧结构性改革,着力破解消费供给的结构性矛盾,更加注重 — １２ — 以高质量供给引领需求、创造需求.坚持以进一步全面深化改革 调动各方面积极性,激发全社会创新创造活力. 三、２０２５年政府工作任务 今年经济社会发展任务十分繁重.我们要突出重点、把握关 键,着重抓好以下几个方面工作. (一)大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求. 促进消费和投资更好结合,加快补上内需特别是消费短板,使内 需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚. 实施提振消费专项行动.制定提升消费能力、增加优质供 给、改善消费环境专项措施,释放多样化、差异化消费潜力,推 动消费提质升级.多渠道促进居民增收,推动中低收入群体增收 减负,完善劳动者工资正常增长机制.安排超长期特别 国 债 ３０００亿元支持消费品以旧换新.从放宽准入、减少限制、优化 监管等方面入手,扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供 给.创新和丰富消费场景,加快数字、绿色、智能等新型消费发 展.落实和优化休假制度,释放文化、旅游、体育等消费潜力. 完善免税店政策,推动扩大入境消费.深化国际消费中心城市建 设,健全县域商业体系.完善全口径消费统计制度.强化消费者 权益保护,营造安全放心消费环境. 积极扩大有效投资.紧扣国家发展战略和民生需求,发挥好 各类政府投资工具作用,加强财政与金融配合,强化项目储备和 — １３ — 要素保障,加快实施一批重点项目,推动 “十四五”规划重大工 程顺利收官.切实选准选好项目,管好用好资金,保障在建项目 资金需求,坚决防止低效无效投资.今年中央预算内投资拟安排 ７３５０亿元.用好超长期特别国债,强化超长期贷款等配套融资, 加强自上而下组织协调,更大力度支持 “两重”建设.优化地方 政府专项债券管理机制,实施好投向领域负面清单管理、下放项 目审核权限等措施.简化投资审批流程,建立健全跨部门跨区域 重大项目协调推进机制.加大服务业投资力度.支持和鼓励民间 投资发展,规范实施政府和社会资本合作新机制,引导更多民间 资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设,让民间资本有更 大发展空间. (二)因地制宜发展新质生产力,加快建设现代化产业体系. 推动科技创新和产业创新融合发展,大力推进新型工业化,做大 做强先进制造业,积极发展现代服务业,促进新动能积厚成势、 传统动能焕新升级. 培育壮大新兴产业、未来产业.深入推进战略性新兴产业融 合集群发展.开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推 动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展.建立未来产业 投入增长机制,培育生物制造、量子科技、具身智能、６G 等未 来产业.深化先进制造业和现代服务业融合发展试点,加快发展 服务型制造.加强产业统筹布局和产能监测预警,促进产业有序 发展和良性竞争.加快国家高新区创新发展.梯度培育创新型企 — １４ — 业,促进专精特新中小企业发展壮大,支持独角兽企业、瞪羚企 业发展,让更多企业在新领域新赛道跑出加速度. 推动传统产业改造提升.加快制造业重点产业链高质量发 展,强化产业基础再造和重大技术装备攻关.进一步扩范围、降 门槛,深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工 程.加快制造业数字化转型,培育一批既懂行业又懂数字化的服 务商,加大对中小企业数字化转型的支持.开展标准提升引领传 统产业优化升级行动.深入推进制造业 “增品种、提品质、创品 牌”工作,加强全面质量管理,打造名品精品、经典产业. 激发数字经济创新活力.持续推进 “人工智能＋”行动,将 数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来,支持大模型广泛 应用,大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智 能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备.扩大５G 规模化 应用,加快工业互联网创新发展,优化全国算力资源布局,打造 具有国际竞争力的数字产业集群.加快完善数据基础制度,深化 数据资源开发利用,促进和规范数据跨境流动.促进平台经济规 范健康发展,更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积 极作用. (三)深入实施科教兴国战略,提升国家创新体系整体效能. 坚持创新引领发展,一体推进教育发展、科技创新、人才培养, 筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑. 加快建设高质量教育体系.制定实施教育强国建设三年行动 — １５ — 计划.全面实施新时代立德树人工程,推进大中小学思政课一体 化改革创新.深入实施基础教育扩优提质工程,健全与人口变化 相适应的资源统筹调配机制.加强义务教育学校标准化建设,推 动义务教育优质均衡发展,扩大高中阶段教育学位供给,逐步推 行免费学前教育.办好特殊教育、继续教育、专门教育,引导规 范民办教育发展.推进职普融通、产教融合,增强职业教育适应 性.分类推进高校改革,扎实推进优质本科扩容,加快 “双一 流”建设,完善学科设置调整机制和人才培养模式.普及心理健 康教育.建设高素质专业化教师队伍,加强师德师风建设和教师 待遇保障.要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展, 加快从教育大国向教育强国迈进. 推进高水平科技自立自强.充分发挥新型举国体制优势,强 化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发,加快组织实施 和超前布局重大科技项目.优化国家战略科技力量布局,推进科 研院所改革,探索国家实验室新型科研组织模式,增强国际和区 域科技创新中心辐射带动能力.推动科技支出向基础研究倾斜, 完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制,提高基础研究组 织化程度.发挥科技领军企业龙头作用,加强企业主导的产学研 深度融合,从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大 科技项目.完善中央财政科技经费分配和管理使用机制.健全科 技成果转化支持政策和市场服务,推进职务科技成果赋权和资产 单列管理改革,提升科技成果转化效能.加强知识产权保护和运 — １６ — 用.加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设.健全创 投基金差异化监管制度,强化政策性金融支持,加快发展创业投 资、壮大耐心资本.扩大科技开放合作.加强科学普及工作,提 升公民科学素质.弘扬科学家精神,推动形成鼓励探索、宽容失 败的创新环境. 全面提高人才队伍质量.发挥人才高地和人才平台的辐射作 用,加快建设国家战略人才力量,加强拔尖创新人才、重点领域 急需紧缺人才和高技能人才培养.大力支持、大胆使用青年科技 人才.建设一流产业技术工人队伍.完善海外引进人才支持保障 机制,优化外籍人才服务.深化人才管理和使用制度改革,赋予 用人单位更大自主权,推动产学研人才联合培养和交流.促进人 才区域合理布局,加强东中西部人才协作.深化人才分类评价改 革和科教界 “帽子”治理,建立以创新能力、质量、实效、贡献 为导向的人才评价体系,鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发. (四)推动标志性改革举措加快落地,更好发挥经济体制改 革牵引作用.扎实推进重点领域改革,着力破除制约发展的体制 机制障碍,创造更加公平、更有活力的市场环境. 有效激发各类经营主体活力.坚持和落实 “两个毫不动摇”. 高质量完成国有企业改革深化提升行动,实施国有经济布局优化 和结构调整指引,加快建立国有企业履行战略使命评价制度.扎 扎实实落实促进民营经济发展的政策措施,切实依法保护民营企 业和民营企业家合法权益,鼓励有条件的民营企业建立完善中国 — １７ — 特色现代企业制度.加力推进清理拖欠企业账款工作,强化源头 治理和失信惩戒,落实解决拖欠企业账款问题长效机制.深化政 企常态化沟通交流,切实帮助企业解决实际困难和问题.支持个 体工商户发展.开展规范涉企执法专项行动,集中整治乱收费、 乱罚款、乱检查、乱查封,坚决防止违规异地执法和趋利性执 法.政府要寓管理于服务之中,用服务的暖心增强企业的信心. 纵深推进全国统一大市场建设.加快建立健全基础制度规 则,破除地方保护和市场分割,打通市场准入退出、要素配置等 方面制约经济循环的卡点堵点,综合整治 “内卷式”竞争.实施 全国统一大市场建设指引,修订出台新版市场准入负面清单,优 化新业态新领域市场准入环境.制定重点领域公平竞争合规指 引,改革完善招标投标体制机制.出台健全社会信用体系的政 策,构建统一的信用修复制度.完善企业简易退出制度,逐步推 广经营主体活动发生地统计.加快建设统一开放的交通运输市 场,实施降低全社会物流成本专项行动. 深化财税金融体制改革.开展中央部门零基预算改革试点, 支持地方深化零基预算改革,在支出标准、绩效评价等关键制度 上积极创新.加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地 方,增加地方自主财力.规范税收优惠政策.积极探索建立激励 机制,促进地方在高质量发展中培育财源.严控财政供养人员规 模.完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 标准体系和基础制度.深化资本市场投融资综合改革,大力推动 — １８ — 中长期资金入市,加强战略性力量储备和稳市机制建设.改革优 化股票发行上市和并购重组制度.加快多层次债券市场发展. (五)扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资.无论外部 环境如何变化,始终坚持对外开放不动摇,稳步扩大制度型开 放,有序扩大自主开放和单边开放,以开放促改革促发展. 稳定对外贸易发展.加大稳外贸政策力度,支持企业稳订单 拓市场.优化融资、结算、外汇等金融服务,扩大出口信用保险 承保规模和覆盖面,强化企业境外参展办展支持.促进跨境电商 发展,完善跨境寄递物流体系,加强海外仓建设.拓展境外经贸 合作区功能,发展中间品贸易,开拓多元化市场.支持内外贸一 体化发展,加快解决标准认证、市场渠道等方面问题.推动服务 贸易创新发展,提升传统优势服务竞争力,鼓励服务出口,扩大 优质服务进口.培育绿色贸易、数字贸易等新增长点,支持有条 件的地方发展新型离岸贸易.高质量办好进博会、广交会、服贸 会、数贸会、消博会等重大展会.推进智慧海关建设与合作,提 升通关便利化水平. 大力鼓励外商投资.推进服务业扩大开放综合试点示范,推 动互联网、文化等领域有序开放,扩大电信、医疗、教育等领域 开放试点.鼓励外国投资者扩大再投资,支持参与产业链上下游 配套协作.切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制 定、政府采购等方面的国民待遇.加强外资企业服务保障,加快 标志性项目落地,持续打造 “投资中国”品牌.推动自贸试验区 — １９ — 提质增效和扩大改革任务授权,加快推进海南自由贸易港核心政 策落地,完善经开区开放发展政策,促进综合保税区转型升级. 持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让外资企业更 好发展. 推动高质量共建 “一带一路”走深走实.统筹推进重大标志 性工程和 “小而美”民生项目建设,形成一批示范性合作成果. 保障中欧班列稳定畅通运行,加快西部陆海新通道建设.引导对 外投资健康安全有序发展,强化法律、金融、物流等海外综合服 务,优化产业链供应链国际合作布局. 深化多双边和区域经济合作.持续扩大面向全球的高标准自 由贸易区网络,推动签署中国—东盟自贸区３􀆰０版升级协定,积 极推动加入 «数字经济伙伴关系协定»和 «全面与进步跨太平洋 伙伴关系协定»进程.坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸 易体制,扩大同各国利益的汇合点,促进共同发展. (六)有效防范化解重点领域风险,牢牢守住不发生系统性 风险底线.更好统筹发展和安全,坚持在发展中逐步化解风险, 努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动. 持续用力推动房地产市场止跌回稳.因城施策调减限制性措 施,加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房 需求潜力.优化城市空间结构和土地利用方式,合理控制新增房 地产用地供应.盘活存量用地和商办用房,推进收购存量商品 房,在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权.拓 — ２０ — 宽保障性住房再贷款使用范围.发挥房地产融资协调机制作用, 继续做好保交房工作,有效防范房企债务违约风险.有序搭建相 关基础性制度,加快构建房地产发展新模式.适应人民群众高品 质居住需要,完善标准规范,推动建设安全、舒适、绿色、智慧 的 “好房子”. 稳妥化解地方政府债务风险.坚持在发展中化债、在化债中 发展,完善和落实一揽子化债方案,优化考核和管控措施,动态 调整债务高风险地区名单,支持打开新的投资空间.按照科学分 类、精准置换的原则,做好地方政府隐性债务置换工作.完善政 府债务管理制度,坚决遏制违规举债冲动.加快剥离地方融资平 台政府融资功能,推动市场化转型和债务风险化解. 积极防范金融领域风险.按照市场化、法治化原则,一体推 进地方中小金融机构风险处置和转型发展,综合采取补充资本 金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险.完善中小金融机 构功能定位和治理机制,推动实现差异化、内涵式发展.健全金 融监管体系,强化央地监管协同,保持对非法金融活动的高压严 打态势.充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源.完 善应对外部风险冲击预案,有效维护金融安全稳定. (七)着力抓好 “三农”工作,深入推进乡村全面振兴.坚 持农业农村优先发展,学习运用 “千万工程”经验,完善强农惠 农富农支持制度,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民 增收入. — ２１ — 持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力.稳定粮食播种面 积,主攻单产和品质提升.巩固大豆扩种成果,挖掘油料扩产潜 力.推动棉糖胶等稳产提质.扶持畜牧业、渔业稳定发展,支持 发展现代设施农业,全方位开发食物资源.严守耕地红线,严格 占补平衡管理.高质量推进高标准农田建设,加强农田水利设施 和现代化灌区建设,推进退化耕地治理.深入实施种业振兴行 动.加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推 广.综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平.启动 中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿,加大对产粮大县支 持,保护种粮农民和粮食主产区积极性.各地区都要扛稳保障国 家粮食安全责任,共同把饭碗端得更牢. 毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果.提高监测帮扶效能,持续 巩固提升 “三保障”和饮水安全成果,确保不发生规模性返贫致 贫.加强易地搬迁后续扶持,分类推进帮扶产业提质增效,加大 就业帮扶力度,扩大以工代赈规模.深化东西部协作、定点帮 扶、消费帮扶.健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机 制.统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区 分层分类帮扶制度,开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接总体评估,完善过渡期后帮扶政策体系. 扎实推进农村改革发展.巩固和完善农村基本经营制度,有 序推进第二轮土地承包到期后再延长３０年试点,扩大整省试点 范围.完善承包地经营权流转价格形成机制,提高农业社会化服 — ２２ — 务质效.发展新型农村集体经济.创新乡村振兴投融资机制.壮 大乡村人才队伍.深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改 革.因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展,做好 “土特产” 文章,发展林下经济,促进乡村特色产业延链增效、联农带农, 拓宽农民增收渠道.加强文明乡风建设,丰富农民文化生活,推 进农村移风易俗.持续改善农村基础设施、公共服务和人居环 境,建设宜居宜业和美乡村. (八)推进新型城镇化和区域协调发展,进一步优化发展空 间格局.完善实施区域协调发展战略机制,坚持以人为本提高城 镇化质量水平,构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系. 深入实施新型城镇化战略行动.科学有序推进农业转移人口 市民化,全面推进常住地提供基本公共服务,强化随迁子女义务 教育保障,推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系, 畅通参加社会保险渠道.加快补齐县城基础设施和公共服务短 板,大力发展县域经济,提高城乡规划、建设、治理融合水平. 发展现代化都市圈,提升超大特大城市现代化治理水平,促进大 中小城市和小城镇协调发展.持续推进城市更新和城镇老旧小区 改造,统筹城市低效用地再开发,加快健全城市防洪排涝体系, 加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理.发展数 字化、智能化基础设施,完善无障碍适老化配套设施,提升社区 综合服务功能,打造宜居、韧性、智慧城市. 加大区域战略实施力度.发挥区域协调发展战略、区域重大 — ２３ — 战略、主体功能区战略的叠加效应,积极培育新的增长极.深入 实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区 加快推进现代化等战略.提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等 经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用.深入推动长江经 济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展.支持经济大省挑大 梁,在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持 政策.鼓励其他地区因地制宜、各展所长.高标准高质量推进雄 安新区建设.推动成渝地区双城经济圈建设走深走实.深化东、 中、西、东北地区产业协作,推动产业有序梯度转移.支持革命 老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设,推进兴边富民、 稳边固边.积极探索资源型地区转型发展新路径.大力发展海洋 经济,建设全国海洋经济发展示范区. (九)协同推进降碳减污扩绿增长,加快经济社会发展全面 绿色转型.进一步深化生态文明体制改革,统筹产业结构调整、 污染治理、生态保护、应对气候变化,推进生态优先、节约集 约、绿色低碳发展. 加强污染防治和生态建设.持续深入推进蓝天、碧水、净土 保卫战.制定固体废物综合治理行动计划,加强新污染物协同治 理和环境风险管控.深入实施生态环境分区管控,统筹推进山水 林田湖草沙一体化保护和系统治理,全面推进以国家公园为主体 的自然保护地体系建设,推动 “三北”工程标志性战役取得重要 成果.实施生物多样性保护重大工程,坚定推进长江十年禁渔. — ２４ — 健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制.积极推进美丽中国 先行区建设,不断满足人民群众对良好生态环境新期待. 加快发展绿色低碳经济.完善支持绿色低碳发展的政策和标 准体系,营造绿色低碳产业健康发展生态.深入实施绿色低碳先 进技术示范工程,培育绿色建筑等新增长点.完善资源总量管理 和全面节约制度,加强重点用能用水单位节能节水管理,有力有 效管控高耗能项目.加强废弃物循环利用,大力推广再生材料使 用.健全绿色消费激励机制,推动形成绿色低碳的生产方式和生 活方式. 积极稳妥推进碳达峰碳中和.扎实开展国家碳达峰第二批试 点,建立一批零碳园区、零碳工厂.加快构建碳排放双控制度体 系,扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围.开展碳排放统计 核算,建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度,积极应对绿 色贸易壁垒.加快建设 “沙戈荒”新能源基地,发展海上风电, 统筹就地消纳和外送通道建设.开展煤电低碳化改造试点示范. 规划应对气候变化一揽子重大工程,积极参与和引领全球环境与 气候治理. (十)加大保障和改善民生力度,提升社会治理效能.加强 普惠性、基础性、兜底性民生建设,稳步提高公共服务和社会保 障水平,促进社会和谐稳定,不断增强人民群众获得感幸福感安 全感. 更大力度稳定和扩大就业.就业是民生之本.要完善就业优 — ２５ — 先政策,加大各类资金资源统筹支持力度,促进充分就业、提高 就业质量.实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就 业支持计划,用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策. 支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业,统筹好新技术应用和岗位 转换,创造新的就业机会.优化就业创业服务,拓宽高校毕业生 等青年就业创业渠道,做好退役军人安置和就业服务,促进脱贫 人口、农民工就业,强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难 群体帮扶.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,推进扩 大职业伤害保障试点.切实保障劳动者工资发放,清理整治欠 薪,坚决纠正各类就业歧视.开展大规模职业技能提升培训行 动,增加制造业、服务业紧缺技能人才供给.加快构建技能导向 的薪酬分配制度,提高技能人才待遇水平,让多劳者多得、技高 者多得、创新者多得. 强化基本医疗卫生服务.实施健康优先发展战略,促进医 疗、医保、医药协同发展和治理.深化以公益性为导向的公立医 院改革,推进编制动态调整,建立以医疗服务为主导的收费机 制,完善薪酬制度.改善病房条件,以患者为中心持续改善医疗 服务.促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,实施医疗卫 生强基工程.加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设, 完善精神卫生服务体系.优化药品集采政策,强化质量评估和监 管,让人民群众用药更放心.健全药品价格形成机制,制定创新 药目录,支持创新药发展.完善中医药传承创新发展机制,推动 — ２６ — 中医药事业和产业高质量发展.加强疾病预防控制体系建设,统 筹做好重点传染病防控.居民医保和基本公共卫生服务经费人均 财政补助标准分别再提高３０元和５元.稳步推动基本医疗保险 省级统筹,健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制,深化医保支 付方式改革,促进分级诊疗.全面建立药品耗材追溯机制,严格 医保基金监管,让每一分钱都用于增进人民健康福祉. 完善社会保障和服务政策.城乡居民基础养老金最低标准再 提高２０元,适当提高退休人员基本养老金.加快发展第三支柱 养老保险,实施好个人养老金制度.积极应对人口老龄化,完善 发展养老事业和养老产业政策机制,大力发展银发经济.推进社 区支持的居家养老,强化失能老年人照护,加大对老年助餐服 务、康复辅助器具购置和租赁支持力度,扩大普惠养老服务,推 动农村养老服务发展.加快建立长期护理保险制度.制定促进生 育政策,发放育儿补贴,大力发展托幼一体服务,增加普惠托育 服务供给.稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革.做好军人军 属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作.加强困境儿童、流 动儿童和留守儿童关爱服务.做好重度残疾人托养照护服务,提 升残疾预防和康复服务水平.加强低收入人口动态监测和常态化 救助帮扶,完善分层分类社会救助体系,保障困难群众 基 本 生活. 加强精神文明建设.完善培育和践行社会主义核心价值观制 度机制,推进群众性精神文明创建和公民道德建设.发展哲学社 — ２７ — 会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业,加强智 库建设.深化全民阅读活动.加强和改进未成年人思想道德建 设.健全网络生态治理长效机制,发展积极健康的网络文化,推 动新时代网络强国建设.完善公共文化服务体系,推动优质文化 资源直达基层.健全文化产业体系和市场体系,加快发展新型文 化业态.推进文化遗产系统性保护,提升文物、非物质文化遗产 保护利用和考古研究水平.扩大国际人文交流合作,全面提升国 际传播效能.改革完善竞技体育管理体制和运行机制.办好第十 五届全国运动会和第十二届世界运动会.积极发展冰雪运动和冰 雪经济.推进群众身边的运动场地设施建设,广泛开展全民健身 活动.加强青少年科学健身普及和健康干预,让年轻一代在运动 中强意志、健身心. 维护国家安全和社会稳定.全面贯彻总体国家安全观,完善 维护国家安全体制机制,推进国家安全体系和能力现代化.落实 维护社会稳定责任制,加强公共安全治理,强化基层应急基础和 力量.深入实施安全生产治本攻坚三年行动,做好重点行业领域 安全生产风险排查整治,坚决遏制重特大事故发生.严格食品药 品监管,抓好校园学生餐、平台外卖安全监管.加强气象服务. 做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然 灾害防范应对.做好西藏定日县地震灾后恢复重建,提高重点地 区房屋、基础设施抗震能力.适应社会结构变化,健全城乡基层 治理体系,加强乡镇街道服务管理力量,提高市域社会治理能 — ２８ — 力.全面深化事业单位改革.引导支持社会组织、人道救助、志 愿服务、公益慈善等健康发展.发挥好行业协会商会行业自律作 用.保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益.坚持和发展新 时代 “枫桥经验” ,推进基层综治中心规范化建设,持续推进信 访工作法治化,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态.提升 公共法律服务均衡性和可及性.健全社会心理服务体系和危机干 预机制,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态.建设 更高水平的平安中国,完善社会治安整体防控体系,依法严厉打 击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动,保障人民群众安居 乐业、社会安定有序. 今年将开展 “十五五”规划编制工作.要深入分析 “十五 五”时期新的阶段性特征,科学确定发展目标,谋划好重大战略 任务、重大政策举措、重大工程项目,更好发挥规划对经济社会 发展的引领指导作用. 应对新挑战、完成新任务,对政府工作提出新的更高要求. 各级政府及其工作人员要深刻领悟 “两个确立”的决定性意义, 增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护” ,自觉 在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致.坚决扛起全面从严治党政治责任,深入贯彻中央八项规定 精神,坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争.全面提升 政府履职能力,确保党中央决策部署不折不扣落实到位. 加强法治政府建设.严格依照宪法法律履职尽责,推进政府 — ２９ — 机构、职能、权限、程序、责任法定化.自觉接受同级人大及其 常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,自觉接受社会和 舆论监督.加强审计监督.坚持科学、民主、依法决策,加强政 府立法审查,强化重大决策、规范性文件合法性审查.深化政务 公开.推进严格规范公正文明执法,落实行政裁量权基准制度, 健全维护群众利益的制度机制.支持工会、共青团、妇联等群团 组织更好发挥作用.政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公,厉行 法治、依法办事,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋 幸福. 提升行政效能和水平.坚持求真务实,从实际出发解决问 题.善于把党中央决策部署与自身实际结合起来,谋划牵引性、 撬动性强的工作抓手和载体,提高创造性贯彻落实能力.加快数 字政府建设,健全 “高效办成一件事”重点事项清单管理和常态 化推进机制,完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台.强化正 向激励,完善考核评价体系,持续整治形式主义为基层减负,切 实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核 减下来,让广大干部把更多时间和精力用到干实事上.各级政府 工作人员要坚持干字当头、脚踏实地,创造更多经得起历史和人 民检验的发展业绩. 我们要以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持和完善民族 区域自治制度,不断推进民族团结进步事业,加快民族地区现代 化建设步伐.坚持党的宗教工作基本方针,系统推进我国宗教中 — ３０ — 国化,加强宗教事务治理法治化.完善侨务工作机制,维护海外 侨胞和归侨侨眷合法权益,汇聚海内外中华儿女共创辉煌的强大 力量. 过去一年,国防和军队建设取得新的重要进展.新的一年, 我们要深入贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,坚 持党对人民军队的绝对领导,全面深入贯彻军委主席负责制,持 续深化政治整训,全力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战.深 入推进练兵备战,加快发展新质战斗力,构建中国特色现代军事 理论体系,坚定捍卫国家主权、安全、发展利益.抓好军队建设 “十四五”规划收官,加紧实施国防发展重大工程,加快推进网 络信息体系建设.协力推进跨军地改革,优化国防科技工业体系 和布局,健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制.各级政 府要大力支持国防和军队建设,完善双拥工作机制,巩固和发展 坚如磐石的军政军民团结. 我们要全面准确、坚定不移贯彻 “一国两制”、“港人治港”、 “澳人治澳”、高度自治的方针,维护宪法和基本法确定的特别行 政区宪制秩序,落实 “爱国者治港”、“爱国者治澳”原则.支持 香港、澳门发展经济、改善民生,深化国际交往合作,更好融入 国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定. 我们要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持一 个中国原则和 “九二共识” ,坚决反对 “台独”分裂和外部势力 干涉,推动两岸关系和平发展.完善促进两岸经济文化交流合作 — ３１ — 制度和政策,深化两岸融合发展,增进两岸同胞福祉,坚定不移 推进祖国统一大业,携手共创民族复兴伟业. 我们要坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平发展道 路,坚定奉行互利共赢的开放战略,反对霸权主义和强权政治, 反对一切形式的单边主义、保护主义,维护国际公平正义.中国 愿同国际社会一道,倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经 济全球化,推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡 议,积极参与全球治理体系改革和建设,推动构建人类命运共同 体,共创世界和平发展的美好未来. 各位代表! 信心凝聚力量,实干谱写华章.我们要更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会 主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 迎难而上、锐意进取,努力完成全年经济社会发展目标任务,确 保 “十四五”规划圆满收官,为以中国式现代化全面推进强国建 设、民族复兴伟业不懈奋斗!